近年来，阿拉善盟各级国土资源部门紧紧围绕中心工作，始终秉持“依法管地、依法用地”的工作理念，始终把依法行政、集约用地贯穿于国土资源管理全过程，多措并举破解批而未供、供而未用、用而未尽等粗放、低效用地难题，加强土地利用规模、强度“双控”、挖潜存量、控制增量，集约用地取得初步成效，全盟用地结构日趋合理,为全盟经济社会又好又快发展提供了有力保障。近日得到国务院办公厅通报表障。
一、大力推进节约集约用地
阿拉善盟国土面积广阔，受特殊自然条件影响，可利用土地资源有限。近年来，随着全盟经济社会的快速发展，建设用地需求量与日剧增，面对支持地方经济发展和保护环境的双重压力，阿拉善盟各级地方政府和国土资源管理部门认真贯彻落实国家、自治区关于节约集约用地的各项制度措施，节约集约用地取得了突出成效。阿左旗、阿右旗、额济纳旗节约集约用地均通过自治区审核达标，额济纳旗还被国土资源部评为全国国土资源节约集约利用模范旗。阿拉善经济开发区、腾格里经济技术开发区、乌兰布和沙产业示范区持续开展了开发区土地集约利用评价工作及更新评价工作，评价结果在全区排名靠前。具体做法是：
（一）“一地一策”破解供地、用地障碍。
2017年，阿拉善盟通过政府主导、部门协调、区分成因、分类处置、一地一策等措施，限期完成供地，以提高供地率。其中，对于城市公共道路、绿地、休憩广场、公用设施用地等批而未供的存量土地，由相关单位代行法定土地用途管护权，采取划拨方式供地，代行管护权的单位不享有划拨土地处分权，必要时政府可无偿、无条件收回。如：2017年阿拉善高新技术开发区将4宗48.02公顷公园与绿地供应给开发区林业局；额济纳旗将27宗64.81公顷公园与绿地供应给文旅投公司。 2017年全盟及额济旗供地率高，多次受到自治区国土资源厅季度通报表扬。
（二）严把“四关”，实现建设用地“双控”。
一是严把用地“预审关”。用地预审阶段对拟申请用地项目，不仅要对项目符合政策情况进行审核，而且按照项目类型，依据土地使用标准着重对其用地总规模和功能分区 进行严格审核，对超规模申请用地的项目从严进行用地规模核减。2017年对57个项目进行用地规模审查，其中，对兵器O51基地、乌力吉口岸货检查验设施项目等15个项目进行了节地评价及评审论证工作，从项目用地的源头上杜绝了粗放利用土地现象。
二是严把用地“报批关”。占用新增建设用地项目，需依法进行用地征转报批的，在项目用地报批阶段，主要核实其供地方式、用地规模和投资强度，切实保证了项目用地效率。2017年征转报批43个项目投资强度均达到国家自治区相关要求。
三是严把用地“供应关”。在项目用地供应阶段，按照我盟所属小城市的建设规模，严格审核各类房地产开发用地单宗地的供应规模，对不符合住房用地要求的单宗土地禁止土地供应。把房地产开发用地节约集约用地的各项政策落实到土地供应的各个环节，确保节约集约用地。
四是严把用地“监管关”。对已经完成土地供应的各类建设用地，全部纳入土地利用动态监测与监管动态巡查范围，按照出让合同或划拨决定书约定，对土地开发利用情况，进行全程巡查。对有闲置倾向的土地，做到“四及时”，即：及时进行提醒、调查、认定、处置。实现“四个早”，即：早发现、早制止、早消除、早处置。督促已供建设用地按照约定的开发利用条件及时进行开发建设，充分提高土地使用效率，节约集约用地。2017年及时消除待认定闲置土地150多宗500多公顷，及时处置已认定闲置土地112宗、面积280.8公顷。
（三）多错并举，盘活存量用地。
一是强化年度计划约束，控制增量，优化存量。
科学编制土地年度利用计划，合理控制年度新增建设用地总规模，积极运用地价杠杆，发挥市场作用，大力盘活使用存量土地。除京新高速公路重大项目以外，2017年供应建设用地775.75公顷，其中，供应存量建设用地474.78公顷，存量建设用地占供地总面积的61 %。
二是以产业结构调整为契机，“腾笼换鸟”，推进存量土地盘活利用。
近年来，阿拉善经济开发区按照产业结构调整的要求，先后关停11家小洗选煤厂，并将土地进行重新整合，为内蒙古诚信永安化工有限公司、内蒙古东孚精细化学品有限公司等企业的落地建设和发展提供了用地空间，在优化园区产业结构的同时促进了存量土地的高效利用。
三是摸底调查，理清家底，不断提升存量土地和低效用地再利用水平。
为进一步提升存量土地优化利用和低效用地再利用水平，组织各旗区国土资源部门，对全盟各类建设用地进行调查摸底，形成图、表、数据库成果，为精细化开发利用提供基础依据。目前，此项工作仍在开展之中。
（四）信息供享，“以税节地”。
各级国土部门将土地供应、登记信息及时与同级税务部门进行信息共享，配合税务部门足额收缴城镇土地使用税等相关税费，同时对闲置土地、空闲地、低效土地实行相对偏高税率，增加土地的取得成本，实现“以税节地”。
（五）加强宣传，凝聚节约集约用地共识。
充分利用各种手段，积极宣传节约集约用地相关政策，有效地引导项目用地的集约发展，降低用地成本，不断增强用地单位节地意识，营造出社会各界关心、理解和支持节约集约用地氛围，为全盟节约集约利用土地起到了积极的推动作用。
二、严格规范土地管理秩序
（一）优化土地供应结构，合理利用土地资源。
在建设项目供地环节上，严格实行“四个倾斜”，即：向园区集中倾斜，向重大项目倾斜，向招商引资项目倾斜，向以服务业为重点的第三产业倾斜。积极支持具有地方特色、发展前景好、环境污染小、占地少、技术含量高、附加值高的产业用地。通过不断优化土地利用结构，助推产业结构的调整。2017年重点保障重大项目用地，其中仅京新高速公路一个项目用地6438公顷，占供地总面积的89%。其余用地中，各开发区园区用地305.24公顷，占供地面积的39 %。
（二）深化土地资源市场化配置，实现公开有偿供地。
一是扩大有偿使用范围，倡导公共服务项目用地有偿配置。2017年，全盟以出让方式供应公共服务项目用地2宗1.2558公顷，收取土地出让金84.7495万元。
二是大力推行公开出让方式供地。除原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让手续外，一律采取招标拍卖挂牌等公开出让方式供地。2017年出让供地总面积中的93 %均采取公开出让方式供地，规范了土地市场秩序。
（三）建立考评长效机制，保障土地利用监测监管实效。
建立盟、旗、所三级国土资源动态检测监管网络，层层压实工作责任，细化目标任务。充分利用土地市场监测与监管系统，将供地率、土地利用动态巡查率、闲置土地处置率、供地违约率、坐标报备情况等各项工作成效指标全面纳入各旗区土地利用工作综合考评内容，通过“日常监督提醒制度”、“季度评比通报制度”、“年度考核挂钩制度”等三项制度，构建起土地利用考评体系，强化土地利用监测监管责任落实，促进合法、合规、有序用地。
（四）关口前移，强化基层国土资源执法监察效能。
近年来，我盟不断推进国土资源所规范化建设，有效解决基层国土力量薄弱，执法不到位的问题，为全面营造依法管地、依法用地的良好氛围，奠定了基础。建立健全日常巡查、集中巡查和重点巡查的动态巡查体系，突出违法重点区域、重点时段，有效地将各类违法用地行为处理在荫芽状态。2017年全盟查处违法用地18宗，面积54.23公顷，处置率100%，违法比例逐年下降，处置率显著提高。
（五）加强工作交流和调研，提升基层管理人员加强实际问题的努力。
一是抓住培训、检查、督察、审核、评审、验收等各种机会，组织参训、参检人员，开展工作经验、问题、办法的讨论、磋商，从专项工作逐步深入到土地利用工作的各方面，不断提升土地管理工作人员解决实际问题的努力。
二是盟国土资源局每年至少安排一次全盟土地利用工作专题调研。了解各级国土部门管地、用地情况；审查供地程序的合法性、执行供地政策的准确性；及时发现和解决基层工作中的实际问题。
三、切实加强土地利用计划执行
合理引导新增建设用地，多用劣地，少用好地。在年度新增建设用地计划指标的分配、使用方面，充分结合阿拉善盟未利用地面积大（占全盟总占地面积的80.77%）的实际，积极倡导各地区尽量占用未利用地，少占农用地，不占耕地。
2017年bet365日博地址为各旗区匹配新增建设用地计划指标682.70公顷，其中，74.4%的新增建设用地占用未利用地计划指标507.96公顷， 25.6%的新增建设用地占用农用地计划指标174.73公顷，新增建设用地占用耕地计划指标不足1公顷。一方面未利用地计划指标使用比例高于自治区下达指标24.4%，另一方面节约自治区下达的农用地计划指标60.27公顷。
