按照2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作总体安排，2017年7月，bet365日博地址组织开展了全盟2016年度土地矿产卫片执法检查预验收工作，标志着阿拉善盟2016年度卫片执法检查外业核查、数据审核、实地验收、警示约谈和启动问责等各项工作圆满完成，后续的工作重点将是对存在的问题进行整改。在开展卫片工作的过程中，我盟各级国土资源管理部门先后暴露出一些问题，成为规范管理、提升效率的极大阻碍。围绕这些问题，盟国土资源局开展了调查研讨，分析了我盟卫片工作的现状、原因，对下一步工作提出了意见及建议。

一、土地矿产工作现状

卫片是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行检查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。

(一)2016年度卫片核查情况

1、土地卫片。2016年度阿拉善盟新增建设用地共229个图斑，196宗地，面积共105793.83亩。经实地核查初步认定违法图斑60个，68宗地，违法面积5574.09亩，未占用耕地。全盟违法面积比为5.3%，违法宗地比为34.7%,各旗基本情况如下:阿拉善左旗新增建设用地共138个图斑，88宗地，面积42200.13亩。其中违法图斑30个，28宗地，面积3546.39亩。违法面积比为8.4%，违法宗地比为31.9%。阿拉善右旗新增建设用地共23个图斑，36宗地，面积12233.7亩。其中违法图斑18个，29宗地，面积1689.45亩。违法面积比为13.8%，违法宗地比为80.56%。额济纳旗新增建设用地共68个图斑，72宗地，面积51360亩。其中违法图斑12个，11宗地，面积338.25亩。违法面积比为0.66%，违法宗地比为15.28%。

2、矿产卫片。全盟下发2016年度矿产卫片疑似违法图斑46个，其中阿拉善左旗40个，阿拉善右旗4个，额济纳旗2个,经实地核查，判定合法图斑19个，违法图斑1个，伪变化图斑26个。各旗基本情况如下:阿拉善左旗下发矿产卫片图斑40个。经实地核查合法图斑15个，违法图斑1个，已立案查处并治理；伪变化图斑24个。阿拉善右旗下发图斑4个，经实地核查，均为合法图斑。额济纳旗下发2个图斑。均为伪变化图斑。

(二)违法问题的主要表现形式。土地矿产违法形式主要表现在五个方面:一是部分部门由于对土地矿产卫片执法检查工作重视不够，对非法行为制止查处滞后;二是个别部门和地区存在非法供地，破坏环境挖砂取土等现象;三是以“十个全覆盖”或新农村建设为名，非法占地建设农牧民住房或旅游设施;四是单位、企业、集体及个人非法占地进行非农建设;五是教育、交通、能源、水利等重点工程建设时未批先建、边报边建等。

（三）近两年卫片执法检查形势分析。2016年，自治区国土资源厅根据土地卫片执法检查结果，对违法严重地区的阿拉善左旗人民政府主要负责人开展警示约谈工作。2017年，根据土地卫片执法检查结果，阿拉善卫片领导小组办公室与自治区国土资源厅驻乌海专员办受盟行署委托，又对违法严重地区的阿拉善右旗人民政府主要负责人开展上门警示约谈工作，重申了实行最严格的土地管理制度对全盟经济社会发展的重要性，并提出了下一步查处整改工作具体要求。

二、原因分析

(一)思想认识不到位。违法用地的问题反映出部分部门、地区、单位以及少数领导干部法制意识淡薄，长期以来形成的不正确管地、用地观念没有得到根本的转变，依法行政的能力亟待加强。个别同志把加快发展与依法行政对立起来，没有从思想上充分认识违法用地的危害性;有的不学法、不懂法、习惯于凭老经验、老办法来面对新情况、新问题;有的责任意识不强，遇到难题喜欢“推”、“避”，对查处违法用地存在侥幸心理。

(二)体制机制不顺畅。一是部分基层单位普遍存在国土资源管理制度落后于形势发展需要的问题。不管辖区内的各项建设是否通过批准，不重视及时掌握用地情况，破坏环境采砂取土依然存在，不按管理要求制止查处土地违法现象比较严重;二是土地管理制度与农牧、林业、旅游、交通、教育等管理制度缺少有效衔接，“卫片”执法检查发现以修路、产业结构调整项目为名建设用地、建设“农家乐”项目较以前有明显的增多，基本未办理用地手续，这种种现象采取单纯的“堵”是难以彻底解决问题;三是土地违法案件查处的部门联动机制不健全，严格的责任追究制度尚未真正建立起来，造成土地“大家用，一家管”的现象;四是国土执法监察体制不健全，基层土地动态巡查制度落实未完全到位，“早发现、早报告、早制止、早处理”的快速反应机制尚未真正建立;五是基层土地矿产管理人员不稳定，土地执法手段不适应需求，是造成土地执法监察信息网络不畅通，土地矿产违法行为无法从源头制止。

（三）监督管理和主动作为不足。一是国土、规划、农牧和林业部门监督力度不够,措施不利，尤其是对地方政府实施的项目不敢监督,各部门间对项目的认定存在分歧、规划范围不明确，在项目实施前期用地报批环节，用于农业项目的用地和建设用地项目混杂，如：通村或过村的农村道路、晾晒场和篮球场的结合混用用地，未将此部分列在建设用地报件中，但变更图斑下发后确要按照建设用地审批，导致这类农村牧区混用用地认定为违法建设用地；二是地方苏木镇政府或行业部门，以及嘎查村集体或农牧民个人，因办理手续涉及到缴纳一部分测绘等费用，采取了“等、拖、靠、要”的消极方式，导致报件审批不能及时上报，形成了违法用地。

三、意见及建议

（一）强化领导，细化责任。要加大巡查力度，落实巡查责任制，做到早发现、早预防、早制止。尤其要加强重点地区、城乡结合部的巡查，将违法用地制止在萌芽状态。各旗区要召开专题会议，明确土地矿产执法成员单位和相关责任人，分解执法检查任务，施行属地管理原则，做到从成员单位到各苏本镇、村，人人有任务、层层抓落实。协调国土资源等部门严格执法，协同作战，形成合力，全力推动整改工作完成。

（二）强化措施，狠抓落实。加大土地矿产违法责任追究力度，坚决做到四个到位:处罚到位、处理到位、责任追究到位、土地复垦到位。各级土地矿产卫片执法检查工作领导小组要对检查整治工作情况严格督查，凡因工作不力没有完成整改任务的，严肃追究责任。

（三）建立国土资源管理共同责任机制。国土资源管理是各级政府和有关部门的共同责任。各级人民政府是辖区内国土资源保护的主要责任主体，负有违法用地发现、制止、查处、执行的职责。加强与国土、农牧、林业、交通、旅游等部门的联系与配合，形成打击土地违法行为的整合力度，明确整改落实期限及时查处。

（四）强化宣传，营造范围。通过卫片执法检查，认真对照检查发现的问题和工作中存在的薄弱环节，在抓好查处与整改的基础上，进一步完善并落实土地矿产违法防范机制、发现机制、查处机制、责任追究机制以及共同责任等机制。利用各种宣传工作，全方位、多角度地进行宣传教育，营造氛围，对典型案件、钉子案件，公开处理、公开通报，公开曝光，接受新闻媒体、社会和群众的监督，减少案件查处工作的阻力，提高查案及案件处罚的社会效果和影响。坚决遏止违法建设用地行为，进一步增强依法管地、依法用地观念，保持良好的土地矿产管理秩序。同时时刻掌握违法违规举报电话信息，发动全社会力量推动执法检查工作。

（五）掌握政策，做好衔接。主要是光电、风电等新能源项目上，按照2016年变更调查中收紧的政策，我盟出现大量光伏发电项目违法用地，此类违法用地中大部分不符合土地利用总体规划。一是按照原地类管理，不再进行变更和查处，监督落实好项目的建设占用措施，变更中按照单独图层进行标注，以便于核查光伏用地总量；二是在光伏项目立项审批通过后，国土资源管理部门应及时匹配相应的规划建设用地总量指标和当年新增建设用地指标；三是政策收紧确定时间节点，2016年前（含2016年）的光伏电板用地占用农用地的，按照建设用地变更，不按违法用地查处。2016年度后建设的并占用农用地的，按照建设用地管理，存在违法占地的进行查处并整改落实。